6、案卷制度
案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。
案卷必须具备如下条件：其一，案卷的材料必须与案件有关，凡是与案件有关的材料必须是通过合法手段获得的，对行政相对人不利的证据必须已在行政程序中质证过。其二，行政主体凡是在行政程序结束之后调取的证据或其他书面材料，不得成为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的，可以例外。其三，案卷形成于行政程序结束之后，且案卷一旦形成便具有了封闭性之特点。
案卷的法律意义是：其一，法律要求行政主体将行政行为的过程和依据形成为书面材料，防止行政主体恣意行使行政职权。其二，有助于说服行政相对人接受行政行为，提高行政相对人对行政行为的可接受程度。其三，为行政复议机关进行行政复议和法院对行政行为进行的司法审查提供事实根据和材料。
第八节行政违法与行政责任
□大纲要求
1、熟悉行政违法的概念与特征、行政违法的构成要件、行政违法的分类。
2、熟悉行政责任的概念与特征、行政责任的构成要件、行政责任的种类与方式。
□要点速记
一、行政违法
1、行政违法的概念与特征
行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。其主要特征有：①行政违法行为人必须是行政法律关系主体；②它是违反行政法律规范，侵害法律保护的行政法关系的行为；③它是一种尚未构成犯罪的违法行为；④其法律后果是承担行政责任。
2、行政违法的构成要件
它是指行政法律规范所规定的，构成行政违法行为必须具备的条件。这些条件为：①行为主体必须是行政法律关系主体；②行政法律关系主体具有相关的法定义务；③行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为；④有的行政违法行为要具备主观要件。
3、行政违法的分类
根据不同的标准，从不同的角度，行政违法可以进行多种分类。①根据行政法律关系主体的不同，可以分为行政主体的违法与行政相对人的违法；②根据行为的方式和状态不同，可以分为作为行政违法和不作为行政违法；③根据行为的内容和形式的不同，可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。
